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北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于印發(fā)《2021年建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)督工作要點》的通知
更新時間：2021/03/23 來源：北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會 點擊數(shù)： 2394
各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《2021年建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)督工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況，制定本單位2021年建筑工程安全質(zhì)量管理工作計劃和具體實施方案，并嚴(yán)格貫徹落實。
特此通知。
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
2021年3月3日
2021年建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)督工作要點
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年、“十四五”開局之年，也是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的一年。市區(qū)兩級安全質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實北京市委十二屆十五次、十六次全會精神，以構(gòu)建首都建筑業(yè)高質(zhì)量新發(fā)展格局為主題，準(zhǔn)確把握建設(shè)工程領(lǐng)域發(fā)展的新階段、新理念，敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為，進(jìn)一步提高工作標(biāo)準(zhǔn)，不斷強化建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理。
一、工作目標(biāo)
全市建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)要按照市委市政府統(tǒng)一部署，強化疫情防控常態(tài)化下的工程安全質(zhì)量監(jiān)管，抓早抓小、落實落細(xì)，堅持構(gòu)建以“大安全和大質(zhì)量”為核心的監(jiān)管制度，有效推動建設(shè)單位落實安全質(zhì)量首要責(zé)任，積極探索消防驗收與質(zhì)量監(jiān)督深度融合，完善日常檢查和抽查抽測相結(jié)合的工程安全質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，不斷促進(jìn)建筑工程品質(zhì)提升；加強信息化建設(shè)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、智慧提質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；做好施工現(xiàn)場揚塵治理相關(guān)工作，完善安全質(zhì)量狀況測評與建筑市場信用評價聯(lián)動機制；以工匠精神為引領(lǐng)，促進(jìn)建筑從業(yè)人員提升素質(zhì)；著力推進(jìn)城市更新，保障全市建筑工程安全質(zhì)量總體受控，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立100周年。
二、構(gòu)建以“大安全和大質(zhì)量”為核心的監(jiān)管制度，為推動城市更新提供有力保障
（一）制定管理制度,強化建設(shè)單位首要責(zé)任。出臺《關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責(zé)任的通知》，完善以建設(shè)單位為首要責(zé)任主體的安全質(zhì)量責(zé)任體系，全面加強對建設(shè)單位的監(jiān)督管理，重點檢查建設(shè)單位落實工程質(zhì)量安全首要責(zé)任情況，督促建設(shè)單位落實安全質(zhì)量主體責(zé)任，夯實安全質(zhì)量管理基礎(chǔ)。
（二）健全軌道交通工程監(jiān)管制度，開展地方鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督。積極推進(jìn)《北京市城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》立法工作,研究制訂《北京市城市軌道交通建設(shè)工程典型地質(zhì)條件風(fēng)險防控指南》，修訂完善《關(guān)于北京市城市軌道交通工程項目安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考評的通知》，開展地方鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督工作機制研究，制訂鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，確保地方鐵路質(zhì)量監(jiān)管工作接得住、管得好。
（三）堅持關(guān)口前移，積極推動消防驗收與質(zhì)量監(jiān)督深度融合。堅持關(guān)口前移，制訂政策文件，積極推動建設(shè)工程消防驗收與質(zhì)量監(jiān)督融合，強化施工過程質(zhì)量監(jiān)督和消防驗收聯(lián)動，將消防工程施工質(zhì)量納入工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重點。編寫消防驗收工作月報，定期分析全市消防驗收工作情況。持續(xù)做好本市老舊小區(qū)、老舊廠房、老舊商場、老舊商務(wù)樓宇更新改造工程的消防驗收及備案抽查，創(chuàng)新城市更新過程中的消防驗收工作。
（四）加強“四新”管理，提升工程建設(shè)管理水平。研究起草《關(guān)于加強建設(shè)工程四新”安全質(zhì)量管理工作的通知》，科學(xué)審慎強化建設(shè)工程新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的安全質(zhì)量管理，督促參建單位建立影響工程質(zhì)量和施工安全的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的專家論證制度，在“四新”應(yīng)用過程中施行信息反饋及退場制度，進(jìn)一步加大對“四新”使用情況的監(jiān)督檢查力度,為科技創(chuàng)新營造良好環(huán)境。
（五）加大監(jiān)督檢查力度，規(guī)范做好案件移送工作。針對安全質(zhì)量事故多發(fā)的形勢，不斷加大安全質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，提高發(fā)現(xiàn)典型問題的能力，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，及時下發(fā)《責(zé)令改正通知書》，對責(zé)任單位和人員進(jìn)行約談、記分、曝光，依法應(yīng)當(dāng)立案處罰的，及時向執(zhí)法總隊或有關(guān)部門移送，確保“應(yīng)移盡移”。貫徹落實《建設(shè)工程安全質(zhì)量領(lǐng)域行政處罰移交實施工作方案》，進(jìn)一步規(guī)范案件移送程序、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，出臺文件規(guī)范總站內(nèi)部案件移送程序及標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范案件移送工作，實現(xiàn)處罰職權(quán)的順利移交。確保執(zhí)法力度不降低、執(zhí)法效率不降低、監(jiān)督力度不降低。
三、加大信息化建設(shè)力度，推動工程項目開展科技創(chuàng)新和智慧工地創(chuàng)建
（六）積極推動項目智慧工地創(chuàng)建。嚴(yán)格落實本市工程項目科技創(chuàng)新和創(chuàng)建智慧工地的有關(guān)要求，實現(xiàn)智慧工地創(chuàng)建與質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)相結(jié)合。圍繞“智慧管理、智慧創(chuàng)安、智慧提質(zhì)、智慧增綠、智慧創(chuàng)衛(wèi)、智能建造”6個方面，鼓勵參建單位推廣使用智能技術(shù)、智能設(shè)備，推行施工現(xiàn)場智慧化管理方式，突出安全質(zhì)量過程管理的可視化、自動化、智能化和可追溯性。完善安全質(zhì)量狀況測評與建筑市場信用評價聯(lián)動機制，將項目智慧工地創(chuàng)建和安全質(zhì)量狀況測評納入企業(yè)信用評價指標(biāo)體系，加大智慧工地創(chuàng)建情況抽查力度，樹立標(biāo)桿項目、企業(yè)，積極推動科技創(chuàng)新和創(chuàng)建智慧工地活動，實現(xiàn)首都建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（七）督促參建單位落實工程質(zhì)量影像追溯管理制度。全面提升工程質(zhì)量過程管控，實施對隱蔽工程、隱蔽環(huán)節(jié)及施工過程的追溯管理，對預(yù)拌混凝土和裝配式混凝土預(yù)制構(gòu)件等關(guān)鍵材料生產(chǎn)的追溯管理，以及對檢測試驗的追溯管理。加大監(jiān)督檢查力度，根據(jù)工程進(jìn)度和實際情況隨機調(diào)取影像資料查看，督促參建各方落實質(zhì)量主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量影像資料拍攝及歸檔的有關(guān)要求，對參建單位未按要求落實主體責(zé)任的，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。
（八）加大質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息化建設(shè)力度。持續(xù)推進(jìn)北京市建設(shè)工程施工資料管理電子化工作，逐步實現(xiàn)全市建設(shè)工程施工資料電子簽名、電子簽章，助力提升施工現(xiàn)場智慧管理水平；完成質(zhì)量監(jiān)督信息平臺升級改造工作，夯實監(jiān)督系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立基于風(fēng)險等級為導(dǎo)向的工程質(zhì)量差別化監(jiān)督管理模式，實現(xiàn)電子簽名、監(jiān)督計劃和監(jiān)督報告審批功能，推行監(jiān)督檔案電子化工作，逐步實現(xiàn)“三類企業(yè)”、軌道交通工程和重點房建市政工程監(jiān)督工作電子化；完善軌道交通工程項目標(biāo)準(zhǔn)化考評信息管理平臺建設(shè),持續(xù)優(yōu)化升級建設(shè)工程消防驗收平臺，提升消防驗收統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率，推行業(yè)務(wù)一站式辦理和查詢，讓信息多跑路，群眾少跑腿。
（九）鼓勵軌道交通工程開展科技創(chuàng)新工作。大力倡導(dǎo)科技創(chuàng)新、裝備升級，會同建設(shè)單位全面開展軌道交通工程智慧工地建設(shè)。融入人員設(shè)備智能動態(tài)監(jiān)控、無線網(wǎng)絡(luò)隧道全覆蓋、遠(yuǎn)程雙向與音頻監(jiān)控平臺、材料可追溯快查電子標(biāo)簽等技術(shù)措施，逐步推進(jìn)技術(shù)安全質(zhì)量創(chuàng)新與信息化管理實施的落地，切實提升軌道交通建設(shè)工程品質(zhì)；逐步推動軌道交通建設(shè)工程形成環(huán)境良好、過程受控、持續(xù)改進(jìn)的安全質(zhì)量管控長效機制。
（十）進(jìn)一步加強施工揚塵治理工作。完善施工揚塵監(jiān)測信息平臺，持續(xù)推進(jìn)揚塵視頻監(jiān)控系統(tǒng)平臺運用工作，加強對施工揚塵視頻監(jiān)控聘用人員的管理，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程監(jiān)控作用，加大非現(xiàn)場監(jiān)管檢查處理力度，推進(jìn)可視化監(jiān)管工作，完善非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的工作機制，助力工程項目實現(xiàn)智慧增綠。
四、持續(xù)強化安全質(zhì)量監(jiān)督檢查，不斷提升建筑工程品質(zhì)
（十一）貫徹落實住宅建設(shè)品質(zhì)安全要求。將住宅工程建設(shè)品質(zhì)安全水平提升作為落實新發(fā)展理念的切入點，堅持“政府主導(dǎo)、公眾參與”，指導(dǎo)各區(qū)監(jiān)督機構(gòu)持續(xù)強化住宅工程安全質(zhì)量監(jiān)督和專項檢查，督促參建單位落實主體責(zé)任。以保障性住房項目為重點，進(jìn)一步加強房心土回填、墻面抹灰和防水等重點部位、關(guān)鍵工序的監(jiān)督檢查，降低滲、漏、裂、沉等質(zhì)量問題發(fā)生概率，改變保障性住房是住宅質(zhì)量低劣標(biāo)簽的“大眾印象”。加大裝配式住宅工程專項檢查力度，大力促進(jìn)裝配式建筑構(gòu)件生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、集成化，推進(jìn)建造模式轉(zhuǎn)型，不斷提升人民群眾獲得感。
（十二）抓好施工現(xiàn)場疫情防控檢查和內(nèi)部防控。慎始如終，緊抓建設(shè)工程施工現(xiàn)場疫情常態(tài)化防控不放松，進(jìn)一步強化施工現(xiàn)場防疫措施和安全生產(chǎn)條件檢查，積極宣傳引導(dǎo)施工現(xiàn)場從業(yè)人員及時自愿接種疫苗，督促參建單位落實防疫主體責(zé)任。毫不松懈，做好全市建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)部疫情防控工作，特別是確保現(xiàn)場監(jiān)督檢查人員嚴(yán)格做好防控，努力實現(xiàn)“一個都不能染”的疫情防控目標(biāo)。
（十三）加強房建市政重點工程質(zhì)量監(jiān)督工作。加大監(jiān)督抽查力度，強化底線思維，協(xié)同推進(jìn)施工現(xiàn)場疫情防控工作，督促工程參建各方落實主體責(zé)任，以監(jiān)督檢查為抓手，強化冬奧會、副中心等重點工程過程監(jiān)督，加強對冬奧工程裝飾裝修、機電安裝質(zhì)量和主要使用功能的專項檢查，強化主動服務(wù)意識，提前介入，分批、分部開展重點工程驗收監(jiān)督及消防驗收技術(shù)服務(wù)工作，做好工程竣工和消防驗收工作。
（十四）以監(jiān)控檢查為抓手促進(jìn)軌道交通工程監(jiān)督工作。充分發(fā)揮安全質(zhì)量監(jiān)控檢查、第三方監(jiān)測和質(zhì)量檢測的監(jiān)督合力，扎實開展專項檢查和專項治理；堅持完善以監(jiān)督機構(gòu)和建設(shè)單位、監(jiān)理單位及施工企業(yè)集團(tuán)聯(lián)動的隱患排查治理督導(dǎo)機制；督促第三方機構(gòu)開展北京市軌道交通建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)控檢查，完善第三方安全質(zhì)量監(jiān)控檢查基礎(chǔ)上的差別化監(jiān)督工作，持續(xù)強化監(jiān)控檢查與質(zhì)量安全監(jiān)督對接工作，加強施工現(xiàn)場質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化考評工作；提前謀劃，加強協(xié)調(diào)，督促建設(shè)單位及時辦理施工手續(xù)，妥善安排好工期進(jìn)度，積極穩(wěn)妥做好11號線、8號線三期、17號線南段等7條(段)的年度通車線路竣工驗收監(jiān)督和消防驗收工作，提升軌道交通建設(shè)工程品質(zhì)。
（十五）不斷深化“三類”企業(yè)專項檢查工作。加強預(yù)拌混凝土質(zhì)量、檢測機構(gòu)質(zhì)量、預(yù)制構(gòu)件質(zhì)量的專項檢查。規(guī)范采用工業(yè)機器人進(jìn)行混凝土抗壓強度試驗等相關(guān)檢測項目管理工作；配合相關(guān)部門做好檢測機構(gòu)資質(zhì)現(xiàn)場核查，開展檢測機構(gòu)能力驗證工作，對鋼筋保護(hù)層厚度、回彈法檢測混凝土強度、防水材料、保溫材料等進(jìn)行驗證檢測，確保檢測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠；加大混凝土生產(chǎn)、檢驗過程及預(yù)制混凝土構(gòu)件關(guān)鍵工序、檢測機構(gòu)混凝土抗壓強度試驗視頻資料檢查力度，開展預(yù)拌混凝土質(zhì)量狀況評估工作，加大對隱患問題的處理力度；探索在預(yù)拌混凝土企業(yè)出廠檢驗試件中植入芯片，加大對試塊唯一性管理力度。
（十六）扎實開展安全質(zhì)量巡回抽查和專項檢查。推進(jìn)落實《工程質(zhì)量安全手冊（試行）》和本市實施細(xì)則各項要求，深入研究安全質(zhì)量狀況測評與風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作融合，扎實開展安全質(zhì)量巡回抽查和專項檢查，組織開展深基坑工程、高大模板支撐體系、高大腳手架、臨時用電、起重機械等專項抽查，對各參建單位危險性較大分部分項工程管理情況開展抽查,貫徹落實《北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作方案》，做好全國“兩會”、中國共產(chǎn)黨成立100周年等重大活動服務(wù)保障和各項督查迎檢工作。
五、持續(xù)優(yōu)化安全質(zhì)量監(jiān)管體系，進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（十七）優(yōu)化安全質(zhì)量監(jiān)督工作營商環(huán)境，進(jìn)一步推動建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量。落實基于工程質(zhì)量風(fēng)險等級的差別化監(jiān)督檢查制度，切實提高監(jiān)督效率。研究落實重大建設(shè)項目單體建筑分期竣工驗收，做好世界銀行營商環(huán)境評價、國家營商環(huán)境評價和住建部評估等相關(guān)案例收集、政策培訓(xùn)等工作，確保優(yōu)化營商環(huán)境取得良好效果，進(jìn)一步促進(jìn)本市建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升。
（十八）持續(xù)改進(jìn)工程竣工聯(lián)合驗收工作，進(jìn)一步提升審批驗收效能。研究制定本市建筑工程竣工聯(lián)合驗收辦事指南、流程圖等相關(guān)配套文件，完善竣工聯(lián)合驗收管理機制，確保驗收工作有序開展。組織開展全市聯(lián)合驗收業(yè)務(wù)培訓(xùn)，宣傳聯(lián)合驗收相關(guān)政策。做好工程竣工聯(lián)合驗收信息公開工作，優(yōu)化完善在線審批監(jiān)管平臺的多驗合一平臺功能模塊，推動多驗合一平臺與多規(guī)合一、多審合一、質(zhì)量風(fēng)險等級管控、消防驗收審批服務(wù)等信息平臺數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，為進(jìn)一步提升工程驗收質(zhì)量提供有力保障。
（十九）推動質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)編制工作，進(jìn)一步促進(jìn)工程項目高質(zhì)量建設(shè)。積極參與各類規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)研討，結(jié)合國內(nèi)外建筑工程質(zhì)量安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，以問題為導(dǎo)向，進(jìn)一步加強行業(yè)指導(dǎo)，推動符合我市實際情況的建筑工程質(zhì)量安全各類標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范研究和編制工作。鼓勵制定建筑工程質(zhì)量安全創(chuàng)新應(yīng)用的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)質(zhì)量安全監(jiān)管體制機制創(chuàng)新、適應(yīng)市場化監(jiān)管手段創(chuàng)新等成果轉(zhuǎn)化為地方標(biāo)準(zhǔn)。
六、堅持共享共治理念，推動工程質(zhì)量安全監(jiān)管惠及人民
（二十）妥善處理好工程質(zhì)量信訪投訴和答疑解惑工作。端正為民服務(wù)的根本態(tài)度，持續(xù)提升“接訴即辦”實效，不斷在解決市民“七有”“五性”需求上下功夫，在“住有所居，宜居性”方面，緊緊圍繞房屋質(zhì)量問題導(dǎo)向，補短板、強弱項，不斷創(chuàng)新豐富信訪投訴處理“兩分法”內(nèi)涵，積極穩(wěn)妥處理信訪投訴工作。堅持“民有所呼、我有所應(yīng)”，穩(wěn)步推進(jìn)答疑解惑咨詢工作，積極響應(yīng)“北京‘12345’從耳畔到指尖的全方位服務(wù)”，嚴(yán)格落實“答疑解惑欄目”訴求回應(yīng)工作，高效回應(yīng)企業(yè)、群眾關(guān)切問題。
（二十一）不斷提高安全質(zhì)量監(jiān)督宣傳工作水平。通過政務(wù)網(wǎng)站、微博、新聞媒體，充分挖掘工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作亮點，聚焦“重點工作、重點時期、重點工程”，結(jié)合新技術(shù)、新規(guī)范、新法規(guī)的推廣應(yīng)用，多口徑、多角度、分階段開展新聞宣傳，不斷提高宣傳工作水平，以宣傳工作推動監(jiān)督工作提升。
七、以工匠精神為引領(lǐng)，促進(jìn)建筑從業(yè)人員、監(jiān)督隊伍提升素質(zhì)
（二十二）多措并舉促進(jìn)建筑從業(yè)人員和監(jiān)督隊伍提升水平。搞好2021年軌道交通“安全質(zhì)量月”活動，開展2021年北京市軌道交通建設(shè)工程第十屆崗位技能競賽，強化以軌道交通工程施工突發(fā)事故綜合應(yīng)急演練。加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作和學(xué)習(xí)觀摩交流，發(fā)揮市監(jiān)督總站專家委員會專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，不斷增強監(jiān)督工作能力，全面提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，為建設(shè)工程安全質(zhì)量提供有力保障。
（二十三）建設(shè)高素質(zhì)廉潔監(jiān)督隊伍。落實“三位一體”干部隊伍建設(shè)系統(tǒng)思路，不斷建強監(jiān)督工作隊伍。突出黨建引領(lǐng)，聚焦“建黨一百周年”重大歷史時刻，抓實思想政治教育，不斷強化基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)；深化共建共創(chuàng)關(guān)系，深入推進(jìn)“3+1”共建幫扶活動，在為民服務(wù)中改進(jìn)作風(fēng)；落實群團(tuán)組織教育引導(dǎo)青年干部責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)運動健身活動，深化“師傅帶徒弟”結(jié)對幫教活動，全面提升干部隊伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和身體素質(zhì)。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，逐級簽訂“一崗雙責(zé)”責(zé)任書，加強反腐倡廉宣傳和廉政警示教育，持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察巡訪工作，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小抓苗頭，正風(fēng)肅紀(jì)。嚴(yán)格遵守“三重一大”相關(guān)規(guī)定，規(guī)范決策行為，確保重大決策民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。
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