工程造價管理制度需要與國家經(jīng)濟體制發(fā)展相適應(yīng)。我國從早期的定額計價，到20世紀(jì)90年代中期開始推行的“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的造價管理改革，再到2003年開始推行的工程量清單計價，都體現(xiàn)了這種思路。

工程造價改革與市場經(jīng)濟體制發(fā)展相適應(yīng)

2013年11月，黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，指出經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用。這一決議明確了深化改革的方向。

為了適應(yīng)改革要求，2014年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價管理改革的指導(dǎo)意見》，提出了健全市場決定工程造價機制，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的工程造價管理體系的改革指導(dǎo)目標(biāo)。2020年3月，工程造價咨詢企業(yè)設(shè)立“雙60%”規(guī)定取消，資質(zhì)要求簡化與降低。2020年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《工程造價改革工作方案》，決定在全國房地產(chǎn)開發(fā)項目，以及部分省市有條件的國有資金投資的房屋建筑、市政公用工程項目進(jìn)行工程造價改革試點。

推進(jìn)工程造價改革須提升企業(yè)造價管理能力

社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)是長期的改革任務(wù)，社會各界、各行各業(yè)對社會主義市場經(jīng)濟都需要一個逐步清晰、逐步統(tǒng)一的認(rèn)識過程。工程造價改革關(guān)系建設(shè)各方主體利益，涉及建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和建筑市場秩序治理。構(gòu)建與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的工程造價管理體系，使市場在資源配置中起決定性作用，這一改革總體方向盡管能被業(yè)內(nèi)人士理解，但是何為與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的工程造價管理體系卻仍然存在不少爭議。

2020年，我國建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到了26.39萬億元，建筑業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的7.2%，建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)地位得以進(jìn)一步凸顯。然而，當(dāng)前我國建筑業(yè)規(guī)模上存在“量”和“質(zhì)”的矛盾。整體而言，建筑業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)和管理相對粗放，適應(yīng)市場競爭所需要的工程造價管理能力薄弱、管理人才匱乏，成為制約行業(yè)改革發(fā)展的障礙。造價管理能力是建筑業(yè)企業(yè)管理能力和競爭力的綜合體現(xiàn)。從促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的角度，工程造價改革必須能夠提高參建主體，尤其是施工企業(yè)的造價管理能力，改革的各項舉措不能以犧牲造價主體的計價與管理能力為代價。

鑒于此，需要在市場競爭環(huán)境中思考工程造價改革問題。例如，施工企業(yè)完成分項工程或工作所需要的人、材、機消耗量標(biāo)準(zhǔn)一定是企業(yè)專業(yè)能力和管理能力的綜合體現(xiàn)，需要企業(yè)重視積累并形成競爭；企業(yè)捕捉和應(yīng)用市場信息的能力同樣是企業(yè)能力的體現(xiàn)，需要企業(yè)自主提升并形成競爭；工程建設(shè)或履約過程中，是否可以獲得價款調(diào)整應(yīng)該主要依據(jù)合約和法律，而不是政府相關(guān)部門的政策規(guī)定；針對低價中標(biāo)問題，企業(yè)其實不是害怕低價，而是害怕毫無緣由的低價，害怕與企業(yè)技術(shù)能力、管理能力不相適應(yīng)的低價；針對工程糾紛，減少糾紛的主要手段是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，促使投標(biāo)人在掌握自身真實成本的基礎(chǔ)上科學(xué)報價。

進(jìn)一步完善工程造價市場形成機制

《工程造價改革工作方案》提出了推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程造價方式，進(jìn)一步完善工程造價市場形成機制的工程造價改革總體思路。為了促進(jìn)其實現(xiàn)，筆者認(rèn)為需要重點做好以下幾個方面：

一是改進(jìn)工程計量和計價規(guī)則。修訂工程量計算規(guī)范，統(tǒng)一工程項目劃分、特征描述、計量規(guī)則和計算口徑，修訂工程量清單計價規(guī)范，統(tǒng)一工程費用組成和計價規(guī)則，推行更綜合的、利于競爭的工程量清單綜合單價，為清單報價規(guī)范開展奠定基礎(chǔ)，從規(guī)則制度上減少清單報價中的不規(guī)范行為，減少糾紛發(fā)生的可能。

二是加快推進(jìn)定額改革。總體方向是弱化定額的權(quán)威性，防止定額使用中出現(xiàn)“被強制”現(xiàn)象；強調(diào)定額服務(wù)于建設(shè)單位，服務(wù)于前期價格預(yù)測；發(fā)揮社會力量在工程定額編制中的基礎(chǔ)作用，提高工程定額編制水平。支持并鼓勵人、材、機消耗量競爭，引導(dǎo)企業(yè)重視消耗量的積累、研究和市場化開發(fā)；防范項目參建各方、相關(guān)監(jiān)管部門機械式的依賴定額開展造價管理工作；明確工程定額定位，優(yōu)化概算定額、估算指標(biāo)編制發(fā)布和動態(tài)管理，強化建設(shè)項目決策、設(shè)計階段定額的價值發(fā)揮；弱化預(yù)算定額在工程交易階段和施工階段的作用發(fā)揮，取消最高投標(biāo)限價按定額計價的規(guī)定，直至最終停止發(fā)布預(yù)算定額。

三是構(gòu)建多元化的工程造價信息服務(wù)體系。伴隨著工程造價改革的持續(xù)推進(jìn)，造價信息在工程造價計價與管理中將發(fā)揮越來越關(guān)鍵的作用，有信息、高質(zhì)量、易流通成為行業(yè)對造價信息服務(wù)體系的基本要求。工程造價信息服務(wù)是一項對市場意識、服務(wù)能力、專業(yè)呈現(xiàn)要求較高的工作，滿足市場需求的造價信息服務(wù)需要依賴市場力量，充分發(fā)揮各類主體優(yōu)勢，實現(xiàn)多元供給。政府部門應(yīng)為各類信息服務(wù)主體營造寬松、平等的政策環(huán)境，鼓勵社會力量參與信息資源的開發(fā)，不以行政力量干擾信息需求者自主選擇信息服務(wù)主體。政府部門需要加快推進(jìn)造價信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，統(tǒng)一信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則；引導(dǎo)多元服務(wù)平臺構(gòu)建，滿足多元需求、多元主體、多元信息發(fā)布的需要；加強市場價格信息發(fā)布行為監(jiān)管，嚴(yán)格信息發(fā)布單位主體責(zé)任。

完善工程造價市場形成機制仍然是行業(yè)內(nèi)外的熱點話題，盡管共識在逐步形成，但是擔(dān)心仍然不少。如何對價格合理性進(jìn)行評判、市場失靈該如何應(yīng)對、更多的糾紛對工程建設(shè)效率影響能否承受等，都需要企業(yè)有足夠的配套準(zhǔn)備。既要相信市場，又要管理市場，既要認(rèn)清方向大膽推進(jìn)，又要考慮國情循序漸進(jìn)，這是對待工程造價改革應(yīng)有的基本態(tài)度。行業(yè)企業(yè)需要在統(tǒng)一思想認(rèn)識的基礎(chǔ)上，堅定工程造價改革的信心和決心。

（作者系重慶大學(xué)管理科學(xué)與房地產(chǎn)學(xué)院副教授）

（來源：中國建設(shè)新聞網(wǎng)）